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    响鼓重槌 决战决胜——财政部定点帮扶云南省永胜县脱贫攻坚纪实

    作者:本报记者 李忠峰 来源:中国财经报 发布时间:2019-06-04

      4月8日,云南省永胜县政府与北大荒商贸集团签定协议,共同打造10万亩酱香型酒用糯高粱基地。双方合作期限20年,拟于今年种植高粱4万亩左右,覆盖农户5572户20215人,其中建档立卡贫困户2600户8869人,确?;Ь鍪?000元以上。这是财政部驻云南永胜县定点扶贫工作队帮扶永胜产业发展的又一重大成果。

      “边屯名郡,绿色永胜?!庇凶诺嵛鞅备咴系穆躺郾ε柚频挠朗は?,同时也是国家级贫困县,全县共有建档立卡贫困人口15978户61548人。16年来,财政部倾心支持永胜,引进产业扶贫、整村推进、信贷扶贫等161个项目,捐资助学3630人,培训农民2.5万余人次。

      永胜县委副书记、财政部驻云南永胜县定点扶贫工作队队长魏高明告诉记者,永胜县计划于2019年脱贫摘帽,新一轮帮扶以来,工作队按财政部和云南省委省政府的要求,以脱贫攻坚为统领,重点抓好产业发展、就业扶贫、教育脱贫和资金管理等,因地制宜、精准施策,响鼓重槌,确保脱贫攻坚取得全面胜利。

      产业花铺致富路

      产业增收是脱贫攻坚的长久之策。工作队一直把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要突破口。

      5月13日,记者来到程海镇崀峨村玫瑰花基地时,第一茬花刚采摘完,地里还零散开着红艳艳的玫瑰花。

      去年7月4日,占地170亩的食用玫瑰基地植下了玫瑰苗。9个月后,玫瑰花在水库湖畔竞相盛开。

      工作队队员、崀峨村第一书记颜铭告诉记者,食用玫瑰花3月至12月均可采摘,平均一亩地一年能产一吨鲜花,鲜花售价不低于8元/公斤,一亩地产值能达到8000元。而此前,这些地种的是玉米或者水稻,平均一亩的收成不足1000元。

      崀峨村是永胜县94个贫困村之一,全村共有645户2843人,其中建档立卡贫困户57户187人。村民主要从事传统的种养业,有的仅仅依靠种植玉米、土豆等农作物,始终徘徊在温饱线。

      “崀峨村群众要脱贫,只有走特色产业发展之路?!毖彰?。技术专家实地考察,确定崀峨水库周边的气候、土壤等条件很适宜发展食用玫瑰产业后,村党支部通过集体商议,探索村集体经济发展的“崀峨模式”。

      该村成立了永胜崀峨富美种养专业合作社作为村集体经济载体,村委会将财政部200万元定点帮扶资金、县级50万元涉农整合资金注入合作社并绝对控股,由村委会主任担任合作社理事长,57户贫困户每户1人加入合作社,每户以“1元入股”享受分红。

      崀峨村一方面采取“村党总支部+合作社+贫困户+龙头企业”模式,引进县内信誉度高、经营状况好的中源公司、沁香玫瑰庄园2家扶贫龙头企业,从基地生产、管理、技术、销售等环节开展合作,确保产业顺利发展,收益稳定。另一方面健全利益联接机制,确保贫困户稳定增收。企业与合作社签订保底收购协议,以玫瑰苗款的20%作为股金参股合作社,通过合作社生产、企业?;ぜ凼展旱姆绞?,实现合作社稳定收益,确保贫困户获得投资性收益。生产经营每年可提供3400人次就业岗位,流转土地每亩1000元,确保贫困户获得收益。

      “贫困户成了股东、社员,直接参与玫瑰产业的生产、管理,劳动积极性明显提高,‘我要脱贫’的内生动力增强了?!毖彰?,合作社将玫瑰基地分成若干责任片区交给有富余劳动力的贫困户社员,主要负责除草、施肥、防虫等日常田间管理,合作社支付劳务费用。

      为了进一步保障贫困群众稳定增收脱贫,村党总支部决定,通过长短结合布局产业,巩固传统烤烟产业,推动农业产业升级,重点发展食用玫瑰、羊肚菌产业。

      崀峨村是工作队产业帮扶的典型代表。

      魏高明介绍,工作队提出采取“八个一”工作措施,全面推进特色产业发展,不断提高农业生产的规?;?、产业化水平,带动贫困户稳定增收脱贫。

      ——一批龙头企业带动。2018年,工作队通过招商和建立战略合作关系,引进阿里巴巴、苏宁电器、华润集团、北大荒等企业入驻永胜或开展合作。

      ——一批产业示范村打造。结对帮扶村产业扶贫示范点,建立了3个养殖场,发展了羊肚菌、食用玫瑰、花椒、魔芋、小米蕉等产业。同时,牵头打造18个“一村一品”示范村。

      ——一套扶持政策支持。引进国投集团在永胜设立产业发展基金1亿元,支持本土企业做大做强。协调国家开发银行为永胜县2个PPP项目的社会资本提供长周期低成本融资支持,项目总规模约21亿元。

      ——一系列带贫机制建立。协调中源公司、边屯公司、坤源公司、杰利公司等“大手拉小手”,带动农户发展羊肚菌、核桃、花椒、养鸡等产业,促进农户稳定增收。

      ——一批地方特色农业保险保障。协调中国人保财险公司以最优惠的价格,实施了自然灾害险和价格指数保险,在去年试点基础上,今年将实现保险全覆盖。

      ——一批院士专家工作站支撑。2018年协调设置院士专家工作站3个,不断提升农副产业的科技水平。

      ——一系列农业基础设施配套。协调安排资金4000万元新建2964个小水窖,协调烟草总公司安排1.26亿元支持小坪水库建设,引进上海淼汇科技、大禹节水等公司实施提水和高效节水灌溉项目,解决产业发展工程性缺水问题。

      ——一批农副产品输出计划实施。推动“永胜山货上电商”,积极推进“永胜山货”进机关、进食堂、进家庭等。

      截至2018年年底,全县共计投入产业扶贫资金约9.4亿元,主要实施了花椒、软籽石榴等特色林果业,烤烟、羊肚菌、魔芋等特色种植业,肉牛、黑山羊、乌骨鸡等特色养殖业。到2019年一季度末,全县15个乡镇产业投入扶贫资金1.2亿元,涉及种植业产业39项、养殖业8项、农业加工4项。

      就近就业促脱贫

      就业脱贫是实现贫困群众高质量脱贫的有效途径。

      走进扶贫车间,坐在第一排的红星东村村民刘玲正在学习工作服袖口的缝纫方法。在这之前,她连缝纫机都没有摸过。现在培训快2个月了,而最快6个月后,她就将带着技能从这个扶贫车间毕业,走进服装工厂的流水线,成为一名合格的女工。

      刘玲告诉记者,她是库区移民,家就住在附近,家里有5口人,丈夫、婆婆和两个孩子,大孩子上小学了,小孩子3岁?!拔乙郧霸诩依镏值?,后来移民搬迁了,靠最基本的低保生活。现在学了这个技能,生活肯定会有很大改观?!?/p>

      像刘玲这样实现从“农民”到“产业工人”的身份转变,离不开就业扶贫的新思路。在工作队的持续推动下,去年9月,总投资近5000万元的陕西金鹿服装公司服装厂项目在当地正式签约。

      魏高明介绍,引入服装厂项目可以带动当地形成产业园区、促进经济增长,最重要的是让贫困户在家门口就能实现就业,背后是“培训就业一人、脱贫致富一家”的“大文章”。

      “已经结婚的成年人,家里的孩子、老人都需要照顾,因此,我们把就业机会安排在家门口。服装厂现在正在建,培训车间已经开始运转。预计第一期工厂最多可吸纳就业人员500人,帮他们脱贫?!蔽焊呙魉?。

      永胜县贫困人口中有80%是少数民族,有近一半是直过民族——傈僳族。由于过去长期处于封闭环境,当地傈僳族群众普遍受教育程度低,自我发展能力弱,甚至语言都不通。为了让易地搬迁的少数民族群众就地就近就业,工作队反复筛选,决定将首期项目建设在涛源镇金江坪移民安置点,同时培训一批建档立卡贫困户。

      今年3月17日,永胜县移民后期扶持产业服装加工培训基地在涛源镇揭牌成立,公司方派出15名技术精湛的师傅进驻培训基地,对自愿报名的120名人员进行为期7个月的培训。同时,公司在永胜县职业高中安装缝纫机,开办服装加工技能培训班,为59名建档立卡户进行全免费培训。培训分3个阶段,每个阶段测试都合格者,可以正式上岗。

      涛源镇集镇安置点服饰加工厂项目总投资4856万元,规划用地25亩,建设生产车间、原料库、仓库等7578平方米,配套建设道路、围墙、堆场、卸货场地等设施。项目预计年底投入生产。

      “上岗之后,工人月工资在3000—3500元之间?;褂幸徊糠掷醋约ㄐ?,计件工资,多劳多得?!狈俺芗啾咸伪硎?,作为劳动密集型企业,该厂在永胜县创办扶贫车间,既节约了企业投资运营成本,又给贫困群众提供了就地就业的机会,走出了企业增加利润、农户增加收入的双赢之路。

      “这里离家近,方便照顾小孩。我也比较喜欢做手工,以前在家里跟着妈妈学着做鞋子、鞋垫,现在感觉还挺好的?!焙托炒宓拿玖?。

      金江村的李艳杰说,以前在广东打工,但那边离家太远了,顾不上家里,现在家附近办了厂,在这里培训、上班,不仅能增加收入、减轻家庭的负担,还可以照顾家里。

      “下一步,工作队将协助永胜县委政府进一步推广,在县城工业园区建设生产车间,解决进城集中安置的以傈僳族为主的631户2328人易地搬迁对象后续帮扶措施问题?!蔽焊呙鞅硎?。

      此外,永胜县还实施县内“四员”就业扶贫计划,通过购买服务的方式组织提供护路员、护林员、保洁员、护河员等公益岗位,协调开发就业岗位6584个,全部用于解决建档立卡贫困户就业问题。

      教育扶贫拔穷根

      近日,记者来到位于永胜县凤凰山脚下的教育文化园区建设工地时,现场机器轰鸣,工人们正热火朝天地进行施工,部分建筑已进入封顶阶段。

      项目负责人介绍说,园区项目包含教育园区、文化园区、配套设施3个部分,占地面积950亩,项目采取PPP模式建设,总投资10.44亿元。其中,新建的永胜县民族中学将于今年9月开学。

      工作队队员,永胜县委常委、副县长王鹏介绍,为有效解决直过民族的教育问题,工作队与有关部门提出了集中办学思路,在县城新建一所能容纳3000人的民族中学,专门招收全县傈僳族为主的少数民族贫困家庭学生。

      据了解,该中学将逐步实现全县傈僳族初中适龄少年全寄宿、全免费完成义务教育,并进入更高一级普高或职校就读,让孩子们走出封闭的大山,阻断傈僳族贫困代际传递。

      “永胜县傈僳族班的开办,可以说为贫困的傈僳族子女就学带来了福音,也为贫困山区群众的根本脱贫夯实了基础?!蓖跖羲?。

      金沙江流经永胜县215公里,自北而西再南三面环绕全境,县内傈僳族群众大多居住在金沙江沿岸的坡地上,高悬陡峭山脊山箐之间,被当地人称为“悬居民族”。作为直过民族,5.3万傈僳族群众的吃饭、饮水、出行、上学等问题,一直备受关注。

      据统计,永胜县贫困人口中半文盲、小学文化占81%,初中文化占15%,高中文化占3%,大专以上文化仅占1%。截至2017年,各级各类学校少数民族在校学生21709人,占全县学生总人数的44%。

      永胜县最偏远的鲁地拉镇,近年来约500名辍学学生被陆续劝返,占鲁地拉镇适龄学生的1/3,其中有的甚至已经结婚生子。

      教育是斩断贫穷代际传递的根本。工作队发挥四级财政联动机制优势,创新教育扶贫模式,以民中为突破口,抓住关键少数学校、老师、学生,搭建云南优质教育直通车,形成示范带动效应,不断提升永胜民族教育整体水平。

      此外,工作队还创新教育扶贫模式,与云南民大附中签订教育合作协议,扎实提升永胜县民族教育水平。

      2018年6月,云南民族大学附属中学与永胜县政府签署了教育合作协议,在民中挂牌“基地学?!?。同月,永胜县民族中学100名少数民族学生及部分老师,到云南民大附中参加教学互动活动,聆听名师授课,与名校的学生互动做游戏,参观民大附中心理健康中心、通用技术教室、图书馆等。

      来自鲁地拉镇的永胜县民族中学95班傈僳族学生胡永生说:“活动中,我的心灵获得了成长,更加坚定了理想信念,也变得更加自信?!?/p>

      此外,工作队还从健康扶贫、生态扶贫、光伏扶贫等多方面精准发力,增强造血功能和内生动力,并积极协调中国红十字会、中国妇女儿童基金会、阿里巴巴等组织和企业参与社会扶贫。

      在脱贫攻坚取得重大成就的同时,工作队还创新思路,加强顶层设计,通过“六抓六定”帮助永胜做好扶贫资金管理,使绩效管理走在云南省前列,走在全国前列。

      这“六抓六定”包括:抓制度建设,为扶贫资金管理使用“定规矩”;抓项目建设,为扶贫资金管理使用“定用途”;抓绩效管理,为扶贫资金管理使用“定目标”;抓执行进度,为扶贫资金效益发挥“定时间”;抓督查问责,为扶贫资金使用主体“定红线”;抓能力提升,为扶贫资金管理使用“定基础”。

      2018年,永胜县实现扶贫项目资金绩效管理全覆盖。截至2018年年底,永胜县扶贫动态监控系统平台共接收上级资金184笔,确认进度100%;录入扶贫项目绩效总数74个,其中独立项目73个、打捆项目1个,扶贫资金绩效填报100%,审核比例100%。大口径扶贫资金支付进度86%,位列全省前列。

      多年来,财政部精准施策、倾情帮扶永胜,特别是自2017年以来,投入帮扶资金3.7亿元,引进帮扶资金2.78亿元,用心用力、多措并举助力永胜打赢脱贫攻坚战,取得了显著成效。2014年至2018年,永胜县贫困发生率由18.02%降至4.25%。

      云南省分管脱贫攻坚工作的副省长陈舜随机调研永胜后,给予了“工作实、状态好、帮扶大”的评价。

      丽江市委书记崔茂虎在扶贫简报上批示:“财政部定点扶贫工作领导重视,措施得力,精准务实;扶贫工作队工作作风扎实,办法得当,成效明显?!?/p>

      “脱贫攻坚需要因地制宜、精准施策;需要创新思路、突出重点;需要量力而行、尽力而为。2019年是永胜县脱贫摘帽之年,工作队将继续按照财政部党组的指示要求,运用好四级财政联动机制,奋发作为、只争朝夕,助推永胜县如期高质量脱贫?!蔽焊呙鞅硎?。

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